横向到边，纵向到底。高墙内，分级管理、覆盖全员、警力整合的新时代“网格化管理”正全面推进平安监狱、法治监狱建设，在维护监狱监管安全、激发民警干事创业积极性方面不断发力。

　　“最小单元的安全就是最大的安全，号房管理是提升监狱监管安全的基础工作。”近年来，为进一步规范与促进监区基础建设，推进教育改造科学化、安全管理精细化、执法工作规范化、队伍建设正规化的要求，榕城监狱结合基层一线工作实际，以深入推进“3+3+1”网格化包号管理制度为抓手，强化齐抓共管和责任分工，促进民警依法履行职责，提升教育改造工作质效。

教育改造“不漏一号、不漏一人”

　　2021年3月，榕城监狱经过多年实践探索，制定完善多份规范细则。作为试点监区，六监区监区长、党支部书记杨国政表示，“以前一个民警要负责上百名罪犯的个别教育或亲情电话拨打、谈心谈话等日常监管工作，时间紧任务重，常有顾及不到的地方。现在，一个民警承包十人左右的个别教育、亲情电话拨打、谈心谈话以及日常监管工作，虽然工作杂了，但对狱情的掌握可以面面俱到。”由粗放到精细，网格化包号制度将监管触角延伸到分监区的每个角落。

　　六监区有几名重点关注罪犯，其中余某的转变过程让民警们颇为感慨。余某父亲早逝，母亲忙于生计，他早早结交了不良青年，19岁时就被判入监服刑。“反正我出去也没事干，就在这陪你们闹。”面对将近20年的刑期，他不知所措，像一只惊恐的刺猬，竖起满身尖刺。

　　包号民警通过仔细翻阅余某档案，认真观察其拨打亲情电话、参加改造活动以及休息状态的言行举止，多次耐心沟通，一段时间后，发现了余某的“软肋”——母亲。

　　2019年，余母几次前来会见，每每都泪如雨下，隔着玻璃的余某无法帮母亲擦拭眼泪，坐立不安。“妈妈盼着我回家……”“你明知母亲的心愿，还再三犯错。”民警趁热打铁开展个别教育谈话，引导余某反思自我，寻找改造目标。

　　“我也不晓得怎么就进来了，不过是打架下手重了点。”听到这话，包号民警又惊又喜，喜的是余某愿意与他谈论内心的疑惑，惊的是，余某居然对法律一无所知。从第一个心结解起，民警找来通俗易懂的法律书籍带领余某阅读，让其明白自己的行为对受害者、对亲人、对社会带来的伤害。

　　余某的第二个心结是不知如何与母亲亲近。“我们先尝试在电话中一点点表达吧。”在民警的鼓励下，余某利用每月拨打亲情电话的机会，表达自己内心的想法，“你不要打那么多份工，钱留着自己用吧，不要都寄给我。”

　　在亲情的感召和民警的帮助下，余某开朗起来，不仅违规率下降了，还积极承担号房责任分工，如打扫卫生、做“夜值星”等。看到孩子的变化，余母很是欣慰。

　　类似余某这样的改造案例在六监区还有很多，这都得益于网格化包号管理制度。“包号前，教育改造主要由监区几个民警专门管理，其他民警负责日常事务性工作。包号后千斤重担人人挑，每人专门分管几个罪犯的监管工作，不仅增强了对狱情的掌握，而且也让矛盾冲突有了缓冲区。”十六分监区分监区长郭时恒表示，以往出现警囚矛盾、囚囚矛盾时，罪犯只想上报监区领导。如今有了包号民警，不仅能将矛盾化解在号房内，还能通过罪犯日常表现挖掘其行为背后的深层次原因，从而达到双方当事人心服口服的效果，更能根据日常行为变化将矛盾诉求化解于萌芽，防患于未然。

以点带面“履职尽责、主动作为”

　　据十七分监区分监区长吴启平介绍，除了每个号房配有一名包号民警外，各分监区采取“3+3+1”包号责任制，即各分监区按照不少于3个片区、每个片区不少于3名民警、片区内每个号房须有1名包号民警的方式，落实民警分片包号责任。“我们根据民警职务、年龄、岗位职责、能力素质、专业特长等因素，以及号房罪犯情况，如家乡、年龄、改造表现等，科学安排包片、包号民警，确保人人都有自己的‘一亩三分田’要管。”

　　十七分监区的顽危犯刘某让民警们十分苦恼，“他曾轮换过五、六个分监区，监区也换过几次，严管队更是一个月接着一个月地住。”面对这样棘手的罪犯，吴启平将其交给分监区教育改造罪犯经历最多、文化阅历知识最丰富的老民警，“年轻民警很难顺利开展工作，姜还是要老的辣。”

　　刑期长、违规多、态度差，多数民警听说刘某的斑斑劣迹后，总不自觉地在心里为刘某贴上标签。而这些，在敏感多疑的刘某眼里，就成了歧视和不屑，深深扎进了心里。

　　“耐心”是老民警最拿手的教育改造手段。三年的时间，从尝试和刘某沟通，到尝试教导刘某修身养性，再到尝试打开刘某的心扉……“带着他读书，从一开始的骂骂咧咧，到愿意拿着书本，翻开它、读完它，没有一定的耐心，一点点引导刘某走出思想困境，是无法完成这一漫长过程的。”吴启平回忆道，如今的刘某虽然偶尔还会与人起争执，但已处于稳定的改造状态中，期间也曾因改造表现良好获得过一次减刑。这，对于刘某和包号民警而言，对于分监区而言，都是一件值得骄傲的成就。

　　老民警虽然退休了，但新生力量接过了前辈的职责。分监区三名“00后”新警在师傅的“传帮带”下，熟悉了处理应急突发事件、包号管理、号务会、个别谈话、清监查号等工作流程，并已“出师”独当一面。在分监区周狱情会上，大家轮流提交号房重要狱情信息，一同分析研判，“如果民警遇到了难以解决的问题，都会在狱情会上进行讨论，大家一起出谋划策。”

　　除了将网格化包号管理应用于罪犯教育改造工作，六监区还将其与“倾听榕城”等民警队伍管理工作相结合，杨国政解释道：“我们通过这项工作，增强民警的责任心，调动民警的积极性，以点带面，让监狱其他工作、制度的落实也能水到渠成。”

考核激励“比学赶超 争先创优”

　　为积极引导民警提升责任意识，转变工作观念，主动作为，认真履职，监区制定“工作监督与绩效考核细则”，实行民警个人自评、分监区（分监区长）具体负责当月包号责任民警综合工作完成情况的检查落实和复核上报、监区考核领导小组负责监督执行情况、每月研究最终评定。同时，及时帮助、协调解决各项工作难题，切实提升监区工作效率。

　　“每周分监区狱情会、每月监区对各分监区包号管理落实情况开展检查指导，根据包号管理工作职责的完成情况，对民警包号管理工作绩效进行考评。考评不及格的民警按规定参加7—10天业务学习培训，同时，这个考核结果也将作为当月民警绩效考核的重要参考依据。”杨国政介绍，六监区充分发挥考核“指挥棒”作用，强化考核结果运用。每年度根据民警月绩效考核结果，选取在管理工作中成绩优秀、表现突出的先进个人，作为优秀包号民警、优秀管教、专项嘉奖等优先推荐人选，营造了争当“教育能手”“改造尖兵”的浓厚氛围，让能力强、业务精、成效好的包号民警脱颖而出。

　　“提高一个人的战斗力，就是提高了一支队伍的战斗力。”榕城监狱政治处主任陈江河表示，榕城监狱将持续完善网格化包号管理制度，进一步细化时间空间、动态静态的全时段全方位网格化管理规范，切实发挥民警个人特长，激发民警主观能动性，提升队伍履职尽责效能，为监狱高质量发展作出新贡献。

（陈晓蓉 林伙星 张治九）