根据省委巡视工作的统一部署，2023年8月15日至9月23日，省委巡视二组对省监狱管理局党委开展巡视“回头看”，并于2024年2月1日反馈了巡视“回头看”意见。按照党务公开原则和巡视工作有关要求，现将巡视“回头看”整改进展情况予以公布。

一、党委及主要负责人组织整改落实情况

（一）局党委承担巡视整改落实主体任务的情况。局党委完全接受、全面认领反馈的问题，将整改工作作为首要政治任务，坚决扛起整改主体责任，高标准严要求加速度推进落实，努力答好巡视整改“后半篇文章”，切实以整改实效体现坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”的政治担当。一是提高站位抓整改。巡视反馈当日即召开局党委理论中心组扩大会议，次日即印发巡视反馈意见和反馈会议有关精神，迅速动员部署，层层传达学习习近平总书记关于巡视工作的重要讲话精神以及中央、省委关于加强巡视整改和成果运用等文件精神，推动各级党组织把思想和行动统一到党中央决策部署上来。召开局党委专题民主生活会，组织班子成员紧紧围绕巡视反馈问题，把自身摆进去、把工作摆进去，主动认领、逐条梳理、逐项剖析、举一反三，进一步增强巡视整改的政治自觉、思想自觉和行动自觉。二是压实责任抓整改。第一时间成立整改工作机构，局党委书记担任整改工作领导小组组长，履行第一责任人责任；党委副书记兼任领导小组办公室主任，政治部主任、纪委书记分别兼任办公室副主任，协助党委做好日常组织、协调、落实和监督；党委班子成员落实“一岗双责”，对所认领的问题整改负直接责任，督促指导分管处室分工抓好整改落实；局属各单位党委主动对标对表，跟进建立整改工作机构，同步抓好各项整改工作，构建分工明确、齐抓共管、上下联动的责任格局，保障各项整改任务全面落实。三是挂图作战抓整改。局党委收到反馈意见后，迅速分解整改责任，严格制定《关于落实省委巡视“回头看”反馈意见的整改方案》，反复完善形成针对性整改措施，并在统一使用省委巡视办下发的《巡视整改台账》基础上，分别细化建立责任处室、基层单位落实整改等情况推进表；每半月专题听取一次整改进展汇报，对整改任务情况进行统计排名，实时收集佐证材料，强化动态管理、全程纪实、压力传导，保证整改措施即结即报、落实情况有证可查，促进巡视整改全周期、全要素、全流程“闭环”管理。四是常治长效抓整改。坚持“四个融入”，建立健全序时整改、全面整改、督查督办等6项巡视“回头看”整改工作机制，将整改情况纳入监狱单位年度工作目标考评、全面从严治党和党风廉政建设考核以及局机关党支部效能考评指标，常态化开展督促检查，切实以巡视整改推动全省监狱工作高质量发展。巡视整改以来，省局共修订制定相关文件制度14份，开展专项治理9次，全省监狱安全稳定态势持续巩固，党纪学习教育和实战大练兵深入开展，55项监狱年度重点任务压茬推进，全系统政治生态不断净化，队伍纪律作风更加严明，真正实现以巡促改、以巡促建、以巡促治。

（二）局党委书记承担巡视整改第一责任人责任的情况。局党委书记切实当好巡视整改第一责任人，落实“四个亲自”要求，以上率下发挥“头雁效应”，带领全系统上下以最严的标准、最实的作风、最硬的纪律推进巡视整改各项工作。一是重要问题牵头主抓。带头领办32个问题，牵头完成69项整改措施。对巡视整改方案审核阶段被列入上级重点关注的问题，督促责任部门严格制定措施、认真整改落实；对省纪委中期督导和驻厅纪检监察组检查反馈的问题，亲自组织制定整改分工方案；指导局整改办、局纪委和局政治部开展专项督导检查，对专项督导发现的问题在全系统通报，督促各级各部门举一反三、完善措施、严格落实，切实以重点整改带动全面整改。二是重要进展实时过问。主持召开巡视整改工作专题会议10次，听取整改进展情况汇报，分析研究突出问题，并多次提要求作批示，督促全系统“举一反三抓整改、建章立制抓整改”。巡视整改期间，带领党委班子成员下沉一线开展整改工作督导5次，对整改中存在问题较多的，督促局纪委书记约谈处室负责人，有效传导压力。三是重要环节亲自协调。在整改方案制定环节，亲自到省纪委监委、省委巡视办、驻厅纪检监察组等沟通汇报、接受指导，组织修改完善方案，确保纲举目张、精准整改；在召开专题组织生活会环节，亲自审核班子成员检视剖析材料，带头开展批评和自我批评，有效发挥党内生活“熔炉”作用，会议情况得到了上级有关领导的点评肯定。在个别重点措施推进环节，亲自带队前往有关部门沟通协调，有力推动攻坚破题。四是重要线索亲自督办。履行党风廉政建设第一责任人责任，对巡视组移交的信访件，每封必看、每件必问，督促责任部门优先处置、快查快办，并组织对个别重点信件开展抽查复核，确保件件有落实、事事有回音；对巡视反馈意见中涉及具体单位、具体事的问题，组织深入分析背后的责任问题、作风问题，提出对相关事项进行追责问责，充分发挥惩治震慑作用，切实以铁的纪律保障巡视整改工作落地见效。

二、集中整改期内巡视整改进展情况

（一）巡视整改持续用力不够，整改成效有待提升方面

1.针对2021年7月26日召开局党委会议研究巡视整改方案，程序不够严谨的问题。一是局党委成立巡视整改工作领导小组及办公室，建立省委巡视“回头看”整改工作机制。二是召开局党委扩大会组织学习中央、省委关于巡视巡察的有关文件。三是局党委书记带头全过程参与整改措施制定和督促落实，每两周跟踪检查各部门整改落实推进情况。

2.针对集中整改期后，3次组织巡视整改“回头看”自查，部分整改措施尚未落实的问题。一是严格落实局党委巡视“回头看”整改工作机制，推动构建上下联动、合力整改工作格局。二是制定下发局党委全面从严治党主体责任清单和主体责任任务安排。三是召开巡视“回头看”整改专题民主生活会，深入剖析问题原因，结合本轮反馈问题一并推动整改。

3.针对信息化建设相对滞后的问题。一是对照司法部有关智慧监狱最新精神，加强软硬件建设，做好移动执法办公系统等应用系统的开发改造，做好政法跨部门大数据办案平台配套开发，印发《福建省监狱安全技术防范系统建设指导意见》。二是完成翔安监狱信息化项目建设，持续抓好跟踪落实，推动翔安监狱尽快启用。

4.针对个别监狱单位落实“抓早抓小”研判分析工作机制不够规范的问题。一是强化督导检查，推动“抓早抓小”更加规范。二是将落实情况纳入年度党风廉政建设考评指标，督促各单位规范做好分析研判。

5.针对局纪委未将巡视整改情况纳入对局属单位的检查考核的问题。一是局纪委进一步落实整改监督责任，协助局党委将巡视整改情况纳入2024年度党风廉政建设考评指标，建立检查考评机制。二是认真开展巡视“回头看”整改情况专项监督，及时通报问题，督促各单位党委举一反三、对照整改。

6.针对个别基层单位纪检监察室主任岗位空缺问题。相关单位已配齐纪检监察室主任。

7.针对未常态化开展民警融资放贷、违规借贷担保排查整治的问题。梳理通报近年来发生的典型案例，将民警融资放贷、违规借贷担保纳入个人重大事项报告内容，每年开展排查整治。

8.针对个别监狱长、监区长、“减假暂”关键岗位干部未按规定交流轮岗问题。一是就监狱长交流轮岗等事项向司法厅党委建议，由厅党委统筹考虑实施。二是相关监区长、“减假暂”关键岗位干部完成交流轮岗。三是出台加强监狱民警交流轮岗意见，落实常态化动态监督，推动交流轮岗制度落到实处。

9.针对落实采购制度不规范的问题。一是对采购不规范问题调查核实2件，将相关违法违规企业及人员列入不良行为记录名单，依规依纪依法问责4人。二是举一反三开展专项自查，举办全系统采购管理业务视频培训，试行公开招标等采购业务实施指引，下发进一步强化监督责任的工作提示及监督工作手册，督促2所存在问题的监狱完善采购内控制度2项。三是加强监督检查，将采购制度执行情况作为日常监督检查重点，推动采购制度落地落实。

10.针对工程招投标制度不完善的问题。一是对工程建设方面的问题开展调查核实并处置。二是举一反三开展专项自查，邀请采购、招投标方面专家授课培训，修订完善相关内控制度，下发《进一步合理编制信息化项目招标要求的提示函》，将工程招投标制度执行情况作为日常监督检查重点，强化廉政风险防控。

11.针对国有资产管理不规范的问题。一是对国有资产未依法公开招租问题开展调查核实2件，终止原承租协议，重新公开招租审批，依规依纪依法问责3人。二是针对资产管理方面的问题，在全系统开展专项自查，举办全系统资产管理业务培训，下发《关于进一步规范资产管理工作的提示函》。三是进一步强化监督责任的工作提示和监督工作手册，将国有资产管理制度执行情况作为日常监督检查重点，促进国有资产管理更加规范。

12.针对民警违规从事营利活动、违规融资借贷问题仍有发生的问题。一是加强警示教育，结合党纪学习教育，梳理通报近年来发生的典型案例，引导民警增强纪律规矩意识。二是开展督导检查，制定下发提示函，结合宣教党建业务调研，指导基层加强队伍管理，落实“三项清单”管理要求，提升风险防控水平。三是制定民警职工违规从事营利活动违规融资借贷问题自查表，组织开展集中自查填报，并将排查整治情况，纳入民警队伍建设和机关党建工作绩效考评指标，督查抓好落地落实。

13.针对警囚关系不清问题仍有表现的问题。一是坚决查处警囚关系不清等典型案件4起4人，并通过局党委书记上专题纪律党课、召开全系统警示教育大会、通报典型案例，引导民警以案为鉴、汲取教训。二是推广运用“三个规定”直报系统，推动“三个规定”贯彻执行。

14.针对民警执法规范化水平还有待进一步提升的问题。一是修订罪犯考核管理制度，细化标准程序，组织全省监狱业务经办民警实操培训考核。二是升级系统平台，实现“全程数据留痕、逐一标准对照、层层监督审核”。

（二）贯彻落实监狱工作方针，推动监狱工作高质量发展不够到位方面

15.针对教育改造的师资力量不足的问题。一是加强教育改造机构设置，成立教育矫治中心。二是新招录心理学、法学、教育学类等专业的公务员89名。三是开展民警讲评教育、个别教育技能比武，成立省局师资库和监狱讲师团。

16.针对基层监狱仍存在对罪犯思想政治教育、文化教育不够深入等问题。一是部署试点传统文化改造罪犯，统一规范宣传标语。二是开展思想政治专题教育，坚持在重要节日举办改造仪式，深化罪犯思想政治教育。三是常态化开展远程互动教学。四是与省图书馆联办朱子文化巡展，与民盟挂牌黄丝带帮教基地，与福建开放大学深化合作开展文化教育。

17.针对鼓励大胆依法执法的环境不够优化的问题。一是加强民警队伍履职能力培养，支持民警大胆依法管理，实事求是稳妥规范处置不实举报，依法打击惩处侮辱诽谤、诬告陷害等行为，优化执法环境。二是开展业务培训，提升“减假暂”办案水平。三是持续推进“减假暂”案件规范办理，开展假释专项排查整治，与省法院、省检察院召开联席会议，依法依规推进“减假暂”工作。

18.针对押犯场所拥挤和押犯结构日趋复杂的问题。一是结合当前全省押犯数量和发展趋势进行综合研判，制定福建省监狱新建方案。二是将新建监狱方案报省司法厅研究，并由省司法厅上报省政府办公厅研究。

19.针对辅警制度未出台的问题。一是加快推进辅警制度落地，省司法厅已对警务辅助人员管理相关制度规定进行两轮修改，我局将加大与上级部门沟通协调力度，推动落实后续工作。二是进一步强化警力保障，2024年新招录的民警优先安排至一线。

（三）落实全面从严治党政治责任还有差距方面

20.针对本轮巡视问卷调查显示，有的受访人员认为局党委对局属单位领导班子执行“三重一大”决策制度监督指导不够，有的单位落实民主集中制不够严格问题。一是对相关问题情况进行核实，督促相关单位修订完善党委会、办公会议事规则。二是下发《落实全面从严治党主体责任清单》《2024年度落实全面从严治党主体责任任务安排》《关于进一步规范议事规则的提示函》，开展联合督察调研督导。三是要求局属各单位举一反三抓好贯彻落实。

21.针对抽查发现仓山监狱存在“一把手”提前表态和部分大额资金使用未上党委会议研究的问题。一是督促指导仓山监狱严格落实议事规则和决策程序，规范重大行政决策行为，完善资金使用内控制度。二是对问题线索进行调查核实，依规依纪依法问责3人。

22.针对推动依法处置罪犯病亡不够有力的问题。一是通过法律途径妥善解决罪犯病亡善后工作。二是根据上级相关规定制定实务参考手册，供各单位学习参考。三是开展罪犯病亡风险专项治理，完善医疗条件，优化医务人员结构，提升医疗水平。

23.针对党建创新工作开展不够深入的问题。一是在全省监狱系统部署开展党建品牌“擦亮增色工程”，做强“青警说”等特色党建品牌，激发党建创新活力。二是制定绩效考评暨党支部达标创新活动工作方案，优化考评指标设置，推动党建与监狱业务工作融合发展。

24.针对未将后进等次党支部纳入挂钩联系对象的问题。将“后进”等次党支部纳入所在单位党委班子挂钩联系对象，开展专项检查，推动后进等次党支部整改提升、转化升级。

25.针对发挥工青妇组织作用欠缺的问题。一是明确工青妇组织主要责任人列席党委相关会议。二是局党委定期听取群团工作汇报，研究部署年度群团工作。三是持续开展工青妇系列活动和志愿服务。

26.针对局党委履行全面监督责任不够有力，业务部门监督、内部审计与纪检机构监督之间贯通协作不够的问题。一是在全系统通报2022年以来省局审计发现问题，组织局属各单位开展自查自纠。二是对2022年以来16家局属单位审计发现问题进行再排查，依规依纪依法问责9人。三是修订完善综合考评指标，试行审计移送处理事项管理办法。

27.针对局党委对局属单位落实主体责任的指导还有欠缺的问题。一是加强监督检查考评，推动主体责任落地落实。二是开展宣教、党建业务工作调研，指导督促局属单位抓好问题整改，规范落实主体责任。

28.针对监督执纪问责能力不强的问题。一是修订《福建省监狱系统监督工作手册》，将基层纪委监督检查发现问题线索情况纳入全省监狱纪检工作考评指标。二是保持零容忍高压态势，依纪依规开展问题线索核查处置工作，加大对各类违纪违法问题的惩戒力度。今年以来，局纪委提级查处3起3人、福州监狱纪委立案查处1起1人，有效解决“零立案”问题。三是认真核查处置福清监狱相关民警送刑释人员回原籍途中涉嫌违规滞留、违反相关规定报销等问题线索，运用第一种形态处理9人，并组织各单位举一反三、开展专项排查整治。四是建立并落实各单位纪委重大事项请示报告等机制，组织纪检干部业务培训335人次，提升监督执纪能力水平。

29.针对有关违法案件涉案企业未及时列入负面清单并停止合作的问题。一是停止与涉案企业合作，举一反三开展专项排查，将列入负面清单的企业在系统内通报，试行负面清单管理规定，完善廉政风险防控制度。二是对问题进行调查核实，依规依纪依法问责11人。

30.针对资信等级管理不够严格的问题。一是严格落实资信等级动态管理，按规定及时调整，举一反三开展专项排查，将资信等级调整情况在系统内通报，试行资信等级管理规定。二是对问题进行调查核实，对相关责任人予以批评教育。

（四）统筹抓好干部选育管用工作不够到位方面

31.针对部分年轻干部培养力度有待加强的问题。注重加强年轻干部的发现、培养和使用。2023年9月以来，局属单位新提任的副、科级领导干部中，年轻干部占比进一步提升。

32.针对现行积分量化管理体系需要完善的问题。下发《关于调整优化四级、三级高级警长晋升实施办法的通知》，树好正确选人用人导向。

33.针对个别民警因漏（瞒）报个人有关事项受处理的问题。印发2024年领导干部填报个人有关事项指南，全系统2024年领导干部个人有关事项集中报告工作已全部完成。

34.针对个别监狱对因私出国（境）管理不够严格规范的问题。一是组织全系统开展因私出国（境）管理自查工作，重点抽查多个单位，督促规范做好私出国（境）管理。二是依规依纪依法问责18人。

35.针对个别民警担当作为不够的问题。一是加大表彰力度，培育选树先进典型。二是修订高级警长晋升办法，倾斜艰苦吃劲和基层一线岗位。三是严格日常管理，落实平时考核、“背靠背”民主测评、停职离岗学习等制度。

36.针对不适宜担任现职干部调整不规范的问题。认真落实领导干部能上能下有关规定，严格按照规范程序开展调整工作，2023年9月以来已对15名不适宜担任现职人员进行调整。

37.针对落实从优待警的保障措施不够，在硬件设施、文化聚人、心理疏导等方面还有差距的问题。落实暖警爱警措施，加强警营文化建设，部署谋划全省监狱文体联活动，持续推进职业保障、表彰奖励、疗休养以及改善民警伙食、改善执备勤条件、心理健康服务等从优待警工作，着力营造拴心留人良好环境。

（五）统筹监狱安全稳定，防范化解重大风险能力有待加强方面

38.针对监狱安全管控工作闭环还不够到位的问题。一是复盘剖析监狱安全管控工作的不足，建立安全隐患常态排查机制，进一步梳理安全风险防范要点。二是加强罪犯行为规范考核，细化罪犯分级处遇管理，不断完善安防硬件设施。

39.针对涉及罪犯及罪犯家属信访工作的问题。一是落实《信访工作条例》，加强信访工作源头治理，强化部门联动。二是部署“严格公正文明管理执法提升年”行动，抓实民警测试工作。三是印发《进一步加强监狱长接待日等工作深化狱内矛盾排查化解提的意见》。四是规范信访事项办理，妥善处置信访积案。

40.针对涉警舆情，局党委未及时组织通报警示的问题。一是持续守住意识形态工作阵地，开展专题学习，做好监督检查，督促落实“八个纳入”要求。二是用好省局融媒体和内外网站，持续讲好监狱故事，下发反面典型案例，组织学习警示、吸取教训。

三、问题线索和信访件处理情况

（一）巡视移交问题线索和信访件处理情况。

省委巡视二组巡视“回头看”省监狱管理局党委期间，移交信访件7件，截至2024年7月31日，已办结7件，依规依纪依法处理干部1人。未移交问题线索。

（二）根据巡视反馈问题处理干部情况

截至2024年7月31日，局党委根据巡视反馈意见，调查处置反馈问题12件52人，已办结12件52人，依规依纪依法处理民警职工12件52人。

四、对持续整改的工作打算

目前，局党委已基本实现巡视“回头看”整改目标，取得了较好成效，但对转入长期整改的问题还要持续推进，对重点深层次问题整改仍需加压发力。下一步，我们将进一步认真贯彻习近平总书记关于巡视工作的重要论述精神，坚决落实党中央、省委关于巡视工作的决策部署，高度重视、持续深入推进巡视“回头看”整改工作。一是提高站位抓整改。从坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”的政治高度，充分认识巡视“回头看”整改工作的重要性，坚持目标任务不变、标准要求不降、整改力度不减，以最严肃认真的态度、最务实有效的举措，持续动态推进，补齐短板弱项，加强闭环管理，推动巡视整改要求不折不扣落到实处。二是攻坚克难抓整改。严格落实局党委巡视“回头看”整改主体责任，针对推进个别整改事项中遇到的复杂情况和现实困难，局党委书记切实当好第一责任人、带头亲自抓，局党委班子成员履行“一岗双责”、合力共同抓，督促有关责任部门、基层单位集中力量、多措并举、攻坚克难，确保全面啃下“硬骨头”、如数拿下“硬任务”。三是久久为功抓整改。坚持“当下改”和“长久立”相结合，持续抓好建章立制，健全完善整改机制，强化整改成果运用，做到以巡促改、以巡促建、以巡促治。加强日常监督、检查考核、分析评估和跟踪问效，对巡视整改不深入、不到位或持续整改不力、问题“反弹、回潮”的，严肃追责问责。通过常抓不懈、常效落实，推动巡视整改成果全面转化为认识成果、实践成果、制度成果，转化为全省监狱工作高质量发展的强大动力。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：0591—87020287、19559193731；通信地址：福州市杨桥中路146号；电子邮箱fjsjygljxszgb@163.com。

中共福建省监狱管理局委员会

2024年11月15日